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蕉岭县经济社会发展状况调研陈述1

发布时间:2019-08-07 浏览:



  广东省公民政府参事室归纳组

  近年来,省委、省政府采纳活泼有用的办法,促进山区和粤东区域加速经济社会展开,尽力缩小欠发达区域和珠三角区域的贫富差距。爲了协作省委、省政府这一中心作业,省政府参事室安排参事展开了屡次调研和参政谘询活动。2004年参事室归纳组对粤东工业化水平较高的潮安县进行了调研,写出了关于潮安县工业经济展开的调研陈述; 上一年咱们归纳组的参事挑选了一个展开中的山区小县——蕉岭县作爲调研目标,特地赴蕉岭县进行了实地调研,特报告如下。

  一、根本概略

  蕉岭县地处我省东北部、闽粤赣三省边境,毗连福建省武平、上杭两县,全县总面积960平方公里,总人口22.8万人,下辖8个镇、97个村委会和10个居委会。本籍蕉岭的海外侨胞、港澳同胞、台湾同胞约有56万人,其间台湾同胞46万人,是全国、全省要点台乡县。  

  近年来,该县树立和执行科学展开观,认真贯彻党中央、国务院和省、市的决议计划安置,活泼施行“经济宽余县、环境友好县、文明先进县、社会调和县”的展开战略,解放思想,抢抓机会,开拓进取,加速展开,各方面作业获得明显的成效。

  1. 经济实力不断增强。2005年,全县生産总值完结22.63亿元,比2002年添加29.43%,年均添加8.98%;工业总産值完结32.68亿元,比2002年添加67.89%,年均添加18.9%;税收收入2.4亿元,比2002年添加81.9%,年均添加22.07%;财务一般预算收入1.04亿元,比2002年添加63.04%,年均添加17.7%;全县乡村居民人均纯收入4426元,比2002年添加8.16%。2006年1—9月份,财务一般预算收入9550万元,比上年同期添加33.9%;税收收入22156万元,比增31%。招商引资成效明显,新建金城、油坑工业基地,引入新项目180多个,出资总额30多亿元,龙腾动力归纳运用电厂、金髮纸业有限公司、新铺拦河电站等一批工业项目建成投産,强壮了工业总量。农业效益不断进步,新建优质生果、油茶、蔬菜、烤烟、肉猪、蜂蜜等农业生産基地,培养了一批农业龙头企业和农人经济协作安排。新乡村建造局面杰出,该县被列爲国家农业归纳开发项目县和省乡村动力(沼气)建造示範点,乡村沼气覆盖率和乡村篮球场建造走在全省山区县前列。旅行资源不断开发,新建长潭度假村、桫椤珍稀园等旅行景点,一批前史文明及生态资源得到维护龢运用,丘逢甲新居被核定爲“全国要点文物维护单位”、石磜土楼被评爲“省文物维护单位”、谢晋元新居被定爲“省赤色经典旅行开发项目”、长潭库区林场被昇格爲省级自然维护区、镇山公园被评爲省级森林公园,到蕉岭的游客逐年增多。

  2. 各项变革稳步推进。企业变革不断深化,完结电池厂、一綫天酒厂、锰化厂等国有企业産权变革,一批国有企业获得“重生”和展开强壮,一批原改制企业员工安顿、老员工日子保证、资産移送等前史遗留问题得到妥善处理;完结乡村税费变革,全面撤销农业税,农人负担大幅减轻;完结撤併镇作业,全县建制镇由本来的12个减到8个,精简了行政机构,降低了办理本钱;展开镇级财务办理体制变革,施行“一保证两查核”爲主要内容的镇级财务出入办理办法,缓解了镇级的出入对立;行政批阅制度变革不断深化,撤销和调整了一批批阅事项,依法行政水平缓办理功率得到进步;科技、教育、卫生、文明、播送电视和金融、稳妥等范畴的变革获得活泼成效。

  3. 展开环境得到优化。 2002年以来,累计完结固定资産出资24.8亿元,交通、动力、市政等根底设备建造获得了新成效。2005年末,全县公路通车路程1278.4公里,比2002年末添加498.6公里,公路密度到达每百平方公里133公里,位居全省山区县(市、区)前列。动力建造加速,水火电装机容量达19万千瓦,比2002年添加8万千瓦;施行城乡电网改造,建成一批输变电站,进步了输变电才干。通讯展开敏捷,全县移动电话用户、城乡固定电话用户别离到达每百人37部和23部,完结了村村通电话、村村通移动电话、镇镇通互联网。水利设备不断完善,石窟河蕉岭段两岸68公里防洪堤围改造及一批县管水库除险加固工程全面完结,防灾减灾才干进一步进步。以城南新区开发和府前街改造、205国道蕉城红岌子至叟乐高速公路出口段改造爲要点的县城建造脚步加速,县城建成区面积由2002年的6平方公里扩展到7平方公里,城市功用得到增强,市容市貌整齐有序,乡镇化率达42%。

  4. 社会作业调和展开。调整优化校园布局,新建一批多功用教育设备,办学条件不断改进,教育教学质量明显进步。县、镇、村科技推广效劳网络不断完善,新技能、新作用得到推广使用,该县被列爲“省可持续展开试验区”,新铺镇被列爲“省技能立异专业镇”。民心工程厚实推进,全县8间敬老院经过改建新建,悉数到达省一级标準;全民安居工程“七年使命两年完结”;全县乡村协作医疗覆盖率达63.1%。底层文明站所建造得到加强,社区文明、企业文明、校园文明、广场文明和文明“三下乡”活动深入展开,丰厚和活泼了群衆文明日子。人口计生作业成效明显,接连16年被省评爲“计划生育目标办理先进县”,从2003年起,接连三年被省评爲“计划生育优质效劳县”。依照省、市的一致安置,顺利完结煤矿封闭使命。体育、卫生、社会保证、环境维护、播送电视、气候防灾减灾等社会各项作业长足展开,该县先后被评爲“全国乡村初级卫生保健作业先进县”、“全国森林防火先进县”、“全国緑化模範县”、“全国残疾人作业先进县”和“省林业生态县”、“省创立文明城市先进单位”、“省文明先进县”、“省体育先进县”、“省土地资源办理先进县”、“省乡村税费变革先进县”、“省殡葬办理作业先进单位”。

  像许多山区县相同,蕉岭县在经济社会展开中依然面对不少困难和问题:经济结构不行合理,经济总量小,粗放型和资源耗费型经济仍占主体位置,高新技能型企业少,企业自主立异才干不强。经济展开与农人收入添加不行调和,受农业生産材料价格上涨要素的影响,农业增效、农人增收难度大。城乡展开特别是镇村规划、建造和办理水平有待进一步进步,乡村环境相貌仍需进一步改进。山林权胶葛、矿産资源胶葛和水资源胶葛等触及群衆利益的对立和问题依然存在,维稳作业的压力较重。

  二、搞沼气建造和乡村信息化建造的作业经验

  1. 方针引导多方扶持 大力推进乡村沼气建造

  “展开沼气,咱们很满意!”、“曾经要上山打柴烧,现在用沼气很便利!”、“运用沼气咱们既省钱又便利,感谢政府!”……在该县调研期间,调研组所到之处,都可听到公民群衆发自内心感谢党和政府的由衷之言。近年来,蕉岭县委、县政府安身山区实践,坚持科学展开观,以沼气建造爲切入点,改进乡村生态环境,进步农人日子质量,活泼推进社会主义新乡村建造。经过方针引导,多方扶持,精心安排,厚实推进,沼气建造出现出了蓬勃展开的杰出气势。至上一年10月底爲止,全县新建沼气池1746个,联户运用1602户,据统计,现在全县沼气用户到达了8687户,农户覆盖率已达20%。一起活泼推广“一池三改”(改圈、改厠、改竈),推广“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—鱼” 等生态农业形式。沼气建造産生了明显的经济、社会、生态效益,沼气建造使全县4万多群衆直接获益,越来越遭到广阔农人的欢迎,逐渐成爲农业增效、农人增收的一个新亮点。

  经过调研,咱们可以算清沼气展开的经济帐。一是节省劳动力。每户每年节省上山砍柴劳动力90—120个工日,使劳动力可转移到其它岗位,添加收入。二是节省燃料费。据测算,一个8立方米的沼气池,每户每年可节省燃料费1100元左右,按全县现有8687户沼气用户,每年可节省燃料费956万元。三是添加收入。一般一个以沼气技能爲中心的“猪—沼—果(菜、鱼)”等动力生态形式户,归纳运用,展开种养业,年增收节支达2000元左右。四是生态效益明显。一个沼气用户根本可以满意一家4-5人的日常日子用能,每户每年可节省用柴2500公斤,相当于封山育林5亩,维护了共3.3万亩山林。

  蕉岭县财务专门添加了对乡村沼气建造的投入资金,把沼气建造补助资金列入年度预算,给予全县建池户每户补助400元;县林业局从生态公益林基金中拨出专项资金,给予每户补助100元;各镇在镇财务困难的情况下给予本镇每户补助100—200元;县民政局专门出台对低保户建池的扶持方针,给予每户补助300元;县乡村信用社发放小额贷款32.8万元支撑沼气建造;各挂鈎单位、民营企业家和社会各界热心人士也纷繁对所在地的新建池户给予不同程度的奬励。经过多方的大力支撑,使蕉岭县农人建沼气池有了强有力的资金保证,每个新建沼气池至少可无偿得到600—1500元的资金扶持,极大地激发了群衆的建池活泼性,有力地促进了沼气建造。

  在沼气建造过程中,蕉岭县重视以干部先行示範发挥带头作用,以典型立异形式发挥样板示範作用,逐渐推广,稳步推进沼气建造。一是各镇均规划挑选了2—3个村作爲沼气建造示範村,安排农人到示範村、示範户观赏,让农人真实看得见、摸得到、学得会。二是镇村干部、农人技能员带头建池搞示範,以自己的实践行动真实到达做给农人看,带着农人干。如:文福镇拟定奬励方针,充沛调动镇村干部、农技员、计育专干的活泼性,使2006年下半年的建池进展敏捷加速,据统计,文福镇有30多位干部带头建池,有力地带动了当地的沼气展开。三是引导扶持大户建造大型沼气池会集供气给邻近农户运用,扩展沼气运用覆盖面。如:广福乐干村建成了1000立方米的大型沼气池,会集供气给122户农户运用,使邻近90%多的农户用上了沼气。四是産业带动沼气建造,展开农业循环经济,添加农人收入,如:财务局挂鈎蓝坊镇高场村,规则建1个沼气池奬励3头乳猪,以养猪业带动沼气的展开。这些示範村、样板户的树立,爲全县乡村沼气的快速遍及起到了较好的典型示範带动作用。 

  展开乡村沼气,不光缓解了乡村动力紧缺的问题、改进了乡村卫生环境,维护了生态资源,还促进了农业结构调整和农人节支增收,是一项实实在在的惠民工程。一起沼气建造是一项民心工程,亲近了党群干群关係,增强了公民群衆对党和政府的向心力。

  2. 打破乡村信息不灵瓶颈,活泼展开山区信息化建造

  从2005年以来,蕉岭县探究乡村信息网络建造的新路子,协助农人群衆打破信息不灵通这一致富瓶颈,逐渐构成了以县级途径爲龙头,贯穿镇、要点农业龙头企业、乡村专业协作经济安排和部分村、户的信息网络系统,开始树立了县、镇、村三级乡村信息员部队,农业生産、农産品流转、乡村办理和社会效劳范畴信息化水平有了较大进步。

  该县活泼树立乡村信息化公共效劳途径,便利群衆从网上获取科技信息,把握市场行情。一是上一年投入20万元,完结了网络设备的昇级改造,完善网站主页的设置、内容安排,开通了“我国·蕉岭”网站。二是投入资金44.7万元,建成县信息培训中心,并装备了配套设备。三是组成了以各底层党委爲主的30多人的信息员部队,及时供给全县各方面的根本信息。四是要点抓好蕉城、三圳两个镇信息示範点和8个底层(村级)信息效劳点的建造。爲寻求乡村信息化与农业经济的有用结合,该县以龙头企业和专业协作经济安排爲阵地,充沛运用互联网,及时搜集、收拾相关信息,爲农人群衆供给农科常识和市场信息效劳。一起在网站及时发布农副産品供求信息,活泼爲当地农副産品走向市场牵綫搭桥,获得了较好的作用。

  该县誌龙菜业有限公司与部分菜农组成的招福蔬菜协作社,经过在网上发布供求信息,展开栽培无公害蔬菜,并辐射带动三圳、文福、新铺以及平远东石等镇的鬆散型农户1200多户,连接和辐射带动蔬菜栽培面积2380亩,生産的茄子、冬瓜、淮山等特征品牌蔬菜産销两旺,添加了当地农人收入。一是拓宽了群衆信息来历途径,广阔农户可经过网络或信息发布栏便利快捷地得到信息。二是农人得到了实惠,经过信息直通车向外界推介农産品,农産品的出售面广了,出售额进步了,群衆的收入也进步了;经过网络或是信息发布栏,农人学到了更多的科技常识,进步了种养技能。三是进步了效能,充沛发挥了华农大驻招福村的优势,安排了本村农技员、部分种养户20多名经过网络视频与华农大专家进行“面对面”交流,专家们不用走出校园就可以爲农户们展开技能谘询,既节省了科技教授本钱,又爲农人及时处理了在生産中遇到的许多问题,爲该村的新乡村建造供给了强壮的智力支撑。

  一起,该县经过网上推介方针环境、资源环境、人文环境,施行网上招商,有力推进了招商引资作业。如梅州皇马水泥有限公司经过网上检查蕉岭的出资环境,到蕉岭实地考察后,在该县新铺镇出资7亿元兴修水泥生産基地;经过电子邮件交流方法,促进出资总额爲1000多万元的广福建材精细化工有限公司落户。实践证明,山区信息化是山区脱节区位下风,完结跨越式展开的有用手法。

  三、关于加速山区县展开的几点主张

  1. 山区展开要重视引入“生态循环经济”新理念

  生态循环经济的根本就是可持续展开。它经过乡镇各子系统及其内部的物质循环运用、能量高效运用和信息充沛同享,构成一套乡镇经济展开的生态战略系统,以此来调整乡镇空间结构布局,调整和优化经济结构,然后把经济活动对自然环境的影响降低到最小程度。一句话,就是在生态建造中把经济建造这个最重要环节归入生态的轨迹,使生态乡镇成爲一个完好的实体而不是一个空泛笼统的概念。 展开生态循环经济经过倡议一种与环境调和展开的经济展开新形式起到乡镇展开的根底调节作用。生态循环经济要求城市要有合理的産业结构,各産业之间依照生态规则,构成相相互关、相互依存的産业链,而且其物质和能量可以树立起良性的循环系统。生态循环经济爲工业化以来的传统经济展开形式向可持续展开的经济展开形式改变供给了一种全新的战略性理论範式,然后从根本上消解了长期以来环境与展开之间的尖鋭抵触。

  应该及时跟进并引入生态循环经济展开的新理念,曾经着眼点总是放在经济添加上,但疏忽了经济展开与社会展开,与人的展开等各方面联繫,疏忽了可持续展开的根底源动力,要想经济可以持续安稳地添加,就必须具有循环再生的才干,因而只要及时引入生态循环经济才干爲全县的未来展开供给可持续添加的安稳根底。

  以科技爲展开东西,使生态型经济步入可持续展开轨迹,把生态循环经济新理念置于三大産业展开之中,进一步改变展开观念,由曩昔盲目抓、自发抓变爲理性抓,由增量抓、一阵风抓变爲科学抓,産业单打一抓、片面抓变爲统筹抓。经过合理装备各类资源,整合産业优势,使各大生态産业之间构成互爲资源、互爲促进、互爲支撑的良性循环态势,推进资源归纳运用,完结可持续展开,走生态循环经济展开之路。推进生态循环经济,合理开发运用农业资源、合理安置生産区域、合理统筹産业展开,到达“经济、生态、社会”效益三者高度一致 。

  大力推广生态循环经济展开中,还重视合理布局区域经济,依据各镇经济条件、自然资源、産业根底诸要素将蕉岭县区分爲两大经济区,在东西部山区镇要点生态展开,要点展开环保生态産业。经过加强生态建造,建造緑色産业。205国道沿綫镇要点要引入循环经济的理念调整産业结构和布局,挑选污染少、效益好的高新技能産业,大力展开第三産业。依託现代效劳业,经过完善的社会化效劳包含资金效劳、物流效劳、商业连锁、资讯效劳、科技效劳等,爲全县的经济展开供给完善的效劳根底。

  2. 山区展开要重视选用网络信息的新手法

  跟着农业和乡村经济的快速展开,广阔农人群衆对信息的需求越来越火急。近年来,我省在乡村信息化方面做了许多作业,安排施行了山区信息化建造项目,获得了必定的成效:根底设备有了较快展开,农人家庭电话、彩电、计算机遍及率和播送、有綫电视、互联网乡村人口覆盖率大幅进步。根本构成了以县级途径爲龙头,贯穿镇、要点农业龙头企业、乡村专业协作经济安排和部分村、户的信息网络系统;信息效劳系统逐渐健全,县、镇、村三级乡村信息员部队正在树立;农业生産、农産品流转、乡村办理和社会效劳范畴信息化水平有了较大进步,信息技能在农业各范畴得到较好使用。从蕉岭信息化建造所获得的成效看,往后我省应持续加大力度,把信息化作爲新乡村建造的一项新使命,从以下三个方面活泼推进。

  (1)以“四项建造”树立乡村信息化公共效劳途径。经过网站建造、培训中心建造、部队建造、信息示範点建造等四项建造,要点抓好镇信息示範点和底层(村级)信息效劳点的建造。经过抓好公共效劳途径建造,便利群衆从网上获取科技信息,把握市场行情,爲乡村归纳信息效劳系统供给支撑和效劳。

  (2)搞“三个结合”强化乡村信息化效劳。经过乡村信息化与新乡村建造、与农业産业化及与进步乡村干部和农人群衆整体本质相结合的“三个结合”战略,抓好信息网络建造,充沛运用互联网络资源共用、信息同享的优势,加强与各地网络信息的链接,爲乡村干部和群衆供给方针法规、致富信息、技能培训等效劳,使乡村广阔党员干部和群衆从中添加常识,获取信息,开阔视野,进步本质,增强带领群衆奔康致富的才干。

  (3)网络互动缩小城乡“数字距离”。经过发布信息,推进大宗农産品进入市场;经过出资环境的宣扬推介,完结网上招商。经过网上推介方针环境、资源环境、人文环境,施行网上招商,有力推进招商引资作业。

  

  调研组成员:

  成 员:彭 赟 广东省公民政府参事室副巡视员

  郭 岳 广东省公民政府参事、广州市公民政府参事室主任

  甘子钧 广东省公民政府参事、我国科学院南海海洋研讨馆研讨员

  叶 梧 广东省公民政府参事、华南理工大学电子与信息学院教授

  刘凤英 广东省公民政府参事室参作事务处处长

  黄莹莹 广东省公民政府参事室参作事务处科员

  执笔人:叶 梧

  

  (2007年4月19日)
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